孩子没地儿踢球，大妈没处跳广场舞……解决办法来了!10月10日，国务院办公厅发布《关于加强全民健身场地设施建设 发展群众体育的意见》(以下简称《意见》)，旨在健全促进全民健身制度性举措、解决群众“健身去哪儿”难题。《意见》提出，争取到2025年，解决制约健身设施规划建设的瓶颈问题，形成群众普遍参加体育健身的良好氛围。

完善免费政策

《意见》提出，完善大型体育场馆免费或低收费开放补助政策，支持体育场馆向社会免费或低收费开放。具体来看，《意见》明确，挖掘学校体育场地设施开放潜力，在政策范围内采取必要激励机制，鼓励各地区委托专业机构集中运营本地区符合对外开放条件的学校体育场馆，促进学校体育场馆开放。推动公共体育场馆为学校开展体育活动提供免费或低收费服务。

实际上，完善大型体育场馆的开放补助政策正是解决场馆利用率的途径之一。在同日举行的发布会上，国家体育总局副局长李建明回应如何提高大型场馆利用率时表示，在大型体育场馆的建设、规划审批上要从严把关，不主张搞“高大上”的大型体育场馆而增加场馆建设成本和运营成本。

“要提高赛后利用率，通过多种方式，比如委托专门机构进行运营，加强对大型体育场馆开放的支持，现在中央财政每年都安排一定数量的资金补贴大型体育场馆免费、低收费向社会开放，同时也鼓励各地政府结合本地实际，推进中小型公共体育场馆向公众开放。”李建明说。

《意见》对于接下来的健身设施完善安排给出了具体计划。《意见》要求各地区要结合相关规划，于一年内编制健身设施建设补短板五年行动计划，明确各年度目标任务。

实际上，对于健身设施的完善，政策早已开始试水。2019年4月以来，住建部已经会同国家体育总局组织武汉、大连等9个城市开展了社区足球场地建设的试点，试点期间改造建设了将近539块足球场地。

不过，据住建部建筑节能与科技司负责人汪科介绍，由于城市密度大，空间严重不足，在健身设施建设中，社区足球场占地更大、落地更难。“很多试点城市多措并举，根据场地的环境、条件建设了很多非标准、非规则的足球场地设施，并通过预约错时使用，青少年有了踢球的场地，儿童有了嬉戏的场所，老大妈也有了跳广场舞的空间，我们就是要推广社区足球场地建设的试点经验，满足不同类型的体育活动需要。”汪科说。

改扩建1000个体育公园

在免费开放场馆之外，《意见》提出,“十四五”期间，在全国新建或改扩建1000个左右体育公园,打造全民健身新载体。

具体来看，《意见》强调，鼓励各地区在符合城市规划的前提下，以租赁方式向社会力量提供用于建设健身设施的土地，租期不超过20年。倡导复合用地模式。支持对健身设施和其他公共服务设施进行功能整合。在不改变、不影响建设用地主要用途的前提下，鼓励复合利用土地建设健身设施，通过与具有相容性用途土地产权人达成使用协议的方式促进健身设施项目落地。“十四五”期间，在全国新建或改扩建1000个左右体育公园，打造全民健身新载体。

解决去哪儿健身的问题，绕不开的问题是地从哪儿来。对此，自然资源部自然资源开发利用司负责人刘彦表示，在《意见》当中从四个方面给出了比较具体的用地支持政策：一是盘活城市的空闲土地;二是用好城市公益性的建设用地;三是支持以租赁的方式供地;四是倡导复合用地的模式。

具体来看，《意见》明确，社会力量投资建设的室外健身设施在符合相关规划要求的前提下，由各相关方协商依法确定健身设施产权归属，建成后五年内不得擅自改变其产权归属和功能用途。社会力量可申请利用尚未明确用途的城市空闲土地、储备建设用地或者已明确为文化体育用地但尚未完成供地的地块建设临时性室外健身设施。

产业规模将达5.3万亿

同时，《意见》提出，支持社会参与投资建设室外健身设施。汪科也指出，在社区足球场地建设试点中，社会资本的投入已经超过了1/3。

数据显示，近年，我国体育产业总规模持续增长，2014年体育产业总规模1.4万亿元，2018年增至2.7万亿元，体育产业增加值占国内生产总值的比重达到1.1%。按照体育产业“十三五”规划，2020年体育产业总规模超过了3万亿元，预计到2030年将达到5.3万亿元。

“随着都市人生活方式的转变，体育产业的重心也在逐渐从体育制造业转向体育服务业，跨界融合增强了体育的娱乐性和社交功能。”不过，体育营销专家朱小明认为，在体育消费下沉的大趋势下，体育产业发展还是有赖于体育制造业，真正的体育产业基本都属于文化创意产业，中国的体育产业目前含金量还不高，创新程度较低。

日前，国家体育总局刚刚公布了第一批国家体育消费试点城市名单，其中包括秦皇岛、张家口等40个城市。彼时明确提出，试点城市要落实好各项体育用地供给政策，并合理利用城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等“金角银边”，建设更多举步可就的体育设施，并激发体育市场活力，促进体育消费规模持续增长、消费结构不断升级。

但不可否认的是，疫情阻断了体育产业发展的势头。不过，新冠疫情在重创体育产业的同时，也带来了新的变化。在体育产业观察人士吴迪看来，新冠肺炎疫情对体育产业带来巨大影响，但也让所有人更加意识到通过体育锻炼能够提高自身免疫力的重要性。一定程度上来说，相较于体育产业受到暂时的影响，疫情对激发消费者健身热情、提振体育消费和市场信心则更为重要。

《2020年全民健身行为和消费研究报告》显示，疫情居家期间，体育运动者锻炼热情较高，保持运动者比例为93%。在锻炼方式方面，则更显出多样性：58%的锻炼者做自己熟悉的基本运动，运动类App的使用占48%，视频网站上运动视频的使用比例为37%，29%的锻炼者购买了健身设备，新兴的教练直播运动形式的使用比例也达到了20%。(记者 陶凤 常蕾)

关键词： 体育产业